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山東高密法院分調裁機制改革快速化解糾紛
案多人少、重復鑒定、送達困難……是當前許多基層法院面臨的挑戰。如何結合立案登記制、司法責任制、審判團隊等司改新舉措，實現人財物資源的科學配置、推動深化繁簡分流、實現糾紛快速化解，各地都在進行積極探索。在山東省高密市人民法院，一場以分調裁機制為主題的改革正在進行。
運用改革經驗實現分流
日前，一份沉甸甸的審判態勢分析報告擺上高密法院所有黨組成員的桌面：今年6月1日以來，全院速裁結案3112件，占全部民商事結案總數的64.7%，70%以上的案件18天內結案，一次開庭成功率達91%，當庭宣判率達63.6%。
面對改革取得的成效，高密法院副院長王益華說，這主要得益於多年改革經驗積累，不斷整合資源和優化機制，較好地實現瞭兩次分流。這裡的改革經驗積累，一是指多元化糾紛解決機制持之以恒的深化發展，二是指審前準備程序和預審法官制度的經驗沉淀。再加上貫徹實踐最高人民法院繁簡分流的意見和調解速裁操作規程，共同組成瞭分調裁機制改革的“高密模式”。
兩次分流中的第一次分流是指，由訴前輔導員主要解決立案前的糾紛內外分流。“我們在訴調辦設立瞭訴前輔導員，對前來咨詢、起訴的人民群眾，細算訴訟風險‘五筆賬’。對適合調、可以調或法院不宜直接受理的糾紛，出具委托（委派）調解函、提供調解組織花名冊等，引導群眾訴外化解。”該院訴調辦主任霍青如是說。據統計，今年1至9月，高密市調解組織在法官指導下共化解糾紛9462件，同期民商事登記立案4684件，訴與非訴比接近1：2.02。
第二次分流是指由程序分流員主要承接立案後的繁簡分流。該院訴訟服務中心專職程序分流員王予娥說：“我們現在實行的是人機結合，主要根據案件性質、主體、證據等基本因素，案件風險等關鍵因素及參考因素，系統打分、自動推送。其他需考慮的要素，由我手動選擇和錄入，最後確定繁簡，實施案件分流。”她一邊操作演示軟件一邊介紹，“不同意訴前調解或調解不成的，轉入訴調移送狀態，點擊後直接轉入繁簡分流模塊，實現信息共享和流程對接。”
“我們的目標，就是積極推動立案、調解、速裁深度融合，努力將訴訟服務中心打造成糾紛疏導‘立交橋’、審前調解‘過濾器’、綜合服務‘大平臺’。”高密法院院長雷向敏說。
多手段全流程加速化解糾紛
筆電規格比較網站 “分流就能快速化解糾紛？”答案顯然是不完整的。分調裁機制改革的“高密模式”，核心要義是促進糾紛的實質性解決，多手段全流程加速是其基本保障。
高密法院專門設置瞭4名專職調解法官，並成立以其命名的法官工作室，開展登記立案+先行調解，調解期限為15天，最長不超過30天，且不計入審限。此外，擇優篩選9名離退休法官和行政幹部為特邀調解員，配置於訴訟服務中心和4處法庭，開展訴前調解+司法確認；調解不成的做好“四固定”，及時轉立案和速裁。
同時，該院制定瞭《關於推進司法鑒定前置工作的規定》，對交通事故和醫療損害賠償案件，積極實行鑒定前置+委派調解、訴前保全+訴前調解、證據交換+審前調解等多樣模式。
高密法院把加強速裁團隊建設，作為提高審判質效的制勝法寶，按照員額法官、法官助理、書記員、法警1：1：1：1的配比配優8個速裁團隊，大力推動“簡案快審、快進快出”。首先，夯實庭前準備，推動集中審理。對物業糾紛、勞動爭議等類案、系列案，按照訴因訴求、證據提交和抗辯理由等分類整理，實行集中立案、移送、排期、開庭、宣判，由同一審判組織在同一時段內對多個案件連續審理。其次，簡化文書筆錄，推動當庭宣判。對離婚糾紛、交通事故、民間借貸等常規性多發性案件，制定相應要素式、令狀式、表格式裁判文書和庭審筆錄模板，提高庭審效率。此外，抓好示范訴訟，推動類案解決。對系列性或者群體性民商事案件，選取個別或少數案件先行示范訴訟，引導其他案件參照解決。
高密法院還把信息化建設作為推動審判轉型和暢通機制運作的加速器，積極研發和完善分調裁軟件，做好程序銜接與考核，確保“簡案快審、繁案精審”。該院積極探索完善遠程辦案模式，與青島東軟公司合作，研發瞭適合基層法院特點的繁簡分流軟件。實現瞭在線調解、在線開庭、在線司法確認、在線支付，並積極探索網上立案和網上繳費，打造分調裁“信息高速公路”，實現法官審判提速、民眾便捷解紛。（王益華 韓振君）
責任編輯：龍江楠
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